close
根據媒體報導，行政院長賴清德於11月13日聽取內政部及財政部等相關部會報告後，決定針對都更的「釘子戶」，改以不具行政效力的「協調」取代「調處」，以加速都更程序的進行。
追本溯源，如果行政院拍版定案的都更條例修正草案（下稱「行政院版」），只是把內政部所提出的修正草案（下稱「內政部版」）其中第54條第2項的「調處」（草案規定如下：「直轄市、縣（市）主管機關受實施者前項請求，於拆除或遷移前，應就拆除或遷移之期日、方式及安置事項予以調處，並於二個月內作成調處結果。）修改為「協調」，那麼事實上僅有文字差異而已，根本沒有解決任何問題。
真正關鍵在於，內政部版在「作成調處結果」後，在法條後段緊接著以下這段重要文字：「不服調處結果者，得依法提請行政救濟；屆期未提起、經駁回確定或撤回者，依調處結果辦理。」也就是說，一旦完成調處程序，必須釘子戶放棄救濟權利（無論是屆期不提起或提起後撤回），或是行政法院認為起訴不合法或無理由而駁回確定，才能依調處結果辦理。這個關鍵條文（目前的都更條例並無此一制度設計），才是真正媒體所稱的釘子戶「防火牆」，或是都更「路障」。因此，如果站在加速都更進行的角度，合理的解釋是行政院版除了將調處改為協調外，勢必「同時」把後面的法條文字也一併刪除。
但是，即使刪除內政部版所「新增」的防火牆或路障，也沒有真正解決實施者和同意戶最擔心的釘子戶問題，而只是回到原點而已。因為主管機關核定「都市更新事業計畫」和「權利變換計畫」的決定，仍然不折不扣是「行政處分」，釘子戶在沒有內政部版所新增的54條第2項規定前，本來即可針對「都市更新事業計畫」及「權利變換計畫」的核定提起行政爭訟。幾個月前才發生的永春都更案判決就是最好的例子，而且行政法院也認同釘子戶的主張，認定都更程序確實有違法瑕疵，而將原核定處分撤銷。
永春都更案不同意戶勝訴，森業營造被迫停工，該案可能成為台灣首宗都更「斷頭」案。（柯承惠攝）
這種在打了幾年官司之後，才認定原處分違法而將其撤銷，才是都更實施者和同意戶心中真正的痛，因為就都更而言，「同意比例」和「時間」都是缺一不可的關鍵，一旦官司敗訴，就算可以重新補正程序瑕疵，也可能會讓整個都更程序付諸東流（例如原來的同意戶可能基於其他考量而變成不同意戶，或是實施者因為不動產景氣或風險考量而寧可退場）。
都更的不同意戶之所以不同意，可能基於各種動機，但真正的問題並不在於動機，而是不同意戶所指謫的都更程台中年菜訂購序是否具有法律上的違法瑕疵。不同意戶的權益因都更而受影響，基於憲法對於人民財產權、居住遷徙自由及訴訟權的保障，法律制度不可能，亦不應該剝奪不同意戶的訴訟權利。因此，倘若要真正解決「釘子戶」問題，應該把重心放在如何更有效強化事前的正當法律程序，例如除透過客觀及公開的聽證程序外，甚至於必要時，應提早在舉行聽證之「前」，即由政府或第三公正單位，提供不同意戶所需要的，例如法律、會計、建築、估價等各領域的專業協助，以消除不同意戶對於實施者的不信任，並讓雙方可以在真正平等的基礎上進行溝通對話，以化解對立和歧見。
當然，無論「事前」的程序設計如何周密嚴謹，不同意戶最後可能還是會不同意，此時在制度設計上所應考量者，則應是如何透過「專業法庭的年菜網路分工設計」，及「時間上的密集迅速審理」，讓個案爭執都能夠在最短時間內獲得司法的最終裁決。唯有如此，才能真正兼顧都更的迅速進行以及不同意戶的權益保障，且亦不至於讓法律的天秤失衡偏頗。
＊作者為理律法律事務所律師
相關報導
● 劉昌坪專欄：消失在訴訟程序的永春都更同意戶（下）
● 劉昌坪專欄：消失在訴訟程序的永春都更同意戶（上）
（中央社記者田裕斌台北22日電）威力彩頭彩新台幣12億元被中走沒關係，今天開獎的大樂透已經連12槓，頭彩上看新台幣2.9億元，若1注獨得，將是今年第3高頭彩獎金。
大樂透今年最高頭彩落在11月7日的3.92億元，其次是落在5月30圍爐酸菜白肉鍋菜單日的3.47億元，這波連槓可望是今年最後一次頭彩衝破3億元的機會，加上超高頭彩的威力彩頭彩已開出，彩迷可望集中火力在大樂透身上。
根據統計，今年大樂透的熱門獎號包括14、02、19、16、32，開出次數都超過20次；冷門號碼則有34、48，在已開獎的105期中，開出次數不到10次。
投注站業者表示，近期大樂透買氣已有增溫跡象，若今天再槓，頭彩將衝破3億元，可望開始吸引包牌客進場。1061222
記者蘇怡璇／桃園報導
去年父親節，桃園一名陳姓男子跌落南勢石門大圳，消防隊獲報，找到這名男子時，已經死亡，為什麼舊案重提，因為檢警查出，當時落水死亡的陳姓男子就是桃園復興鄉涉嫌自殺加工成意外死亡葉姓婦人的前夫！
▲詐保女前夫也跌落大排溺水死，葉女領千萬保險金。
去年父親節半夜，家住桃園的53歲陳姓男子酒後出門，靠欄杆時，不慎落水向掉到南勢石門大圳，當時有民眾報案有人落水，平鎮消防分隊出動前往救援，抵達現場後報案人說陳男已流入平鎮江涵洞中，搜救人員兵分兩路分別從平鎮江江涵洞入口處與下游治平中學處往上游搜索，終於在凌晨2時23分於中興路平鎮段後方大圳發現陳男，並送往壢新醫院，到院前已無呼吸心跳。
舊案重提，有太多巧合，讓警方不得不多做聯想，陳姓男子，跟疑似自殺詐保的葉姓女子原本是一對夫婦，而老公去年才「靠」在欄杆跌落大排溺水死，事隔不到一年，妻子也因為「靠」護欄自拍，不慎摔落16公尺深的橋下死亡。而丈夫死後領取的1千多萬保險金，當時被葉姓女子領走，資金缺口竟然這麼大，大到丈夫死亡保險金不夠用，還得賠上自己一條命？這也讓警方匪夷所思。要繼續深入調查。
更多三立新聞網報導
詐保女死後?次子臉書竟只關心抽獎文
為詐千萬保金！女自拍墜谷命案大逆轉
為還債加工自殺？檢警追丈夫、次子
相關新聞影音圍爐英文
17A82918113DC7A0
文章標籤
全站熱搜
留言列表
